Стихийная торговля в Севастополе. Насколько законно изымают товары у нарушителей

14 октября издание А4 сообщало о том, как наши сотрудники стали свидетелями того, как чиновники местного правительства осуществляют борьбу со стихийной торговлей. Дело происходило в микрорайоне б. Казачья.

«В центральной части района на пересечении нескольких остановок общественного транспорта давно расположилась торговая площадка с овощами, отметим, что она спокойно существует уже много месяцев, но сегодня идиллию овощного бизнеса нарушили сотрудники правительства Севастополя, нагрянув около 15.00 (МСК).

Быстро собрав все плоды осени в огромные черные мешки и ликвидировав все коробки-прилавки, несколько крепких мужчин погрузили десятки килограммов баклажанов, картошки, капусты, бананов и прочего в подъехавший транспорт для последующей утилизации» - поведал журналист издания.

На самом деле такую картину можно наблюдать довольно часто.

Со слов людей торгующих (незаконно) в районе рынка на проспект Героев Сталинграда, возле остановки Юмашева, такие рейды, больше похожие на набеги осуществляются еженедельно, порой по несколько раз в день. Предмет торговли, в основном овощи – картофель, лук, баклажаны и т.д. складываются в черные мешки, на которых пишется время  и место изъятия товара. После чего овощи увозятся в неизвестном направлении. При этом протоколы о совершении административного правонарушения не составляются. Изъятый товар никогда владельцу не возвращается.

Мы решили разобраться в законности этой процедуры. Ведь непонятно, при такой частоте рейдов, почему к ответственности за незаконную торговлю, предусмотренную статьей 11.1 закона Севастополя 130 ЗС «Об административных правонарушениях», привлекается так мало правонарушителей.

Согласно данным, опубликованным на сайте мировых судей Севастополя, к ответственности по статье 11.1.  в этом году привлечено 4 человека. Запрошлый год -6 человек.

Любопытно отметить, что в начале года, 26 января,  глава ВМО Гагаринского муниципального округа Алексей Ярусов пояснил изданию Форпост, что в его районе уполномоченные сотрудники местной администрации совместно с сотрудниками полиции выезжают на места стихийной торговли для составления протоколов.

«За это время [с начала 2023 года] составлено 15 протоколов. В этом направлении работа у нас ведётся систематическая» -- пояснил Ярусов

Несмотря на то, что продукты у стихийных торговцев измываются с завидным постоянством, протоколы составляются крайне редко, а до суда доходят эпизодически.

За что имеют право наказывать?

Представим себе среднестатистическую бабушку, которая принесла ведро огурцов, соорудила из ящика импровизированный прилавок и начала свою нехитрую торговлю в проходном месте, недалеко от остановки общественного транспорта. Подлежит ли она ответственности за незаконную торговлю? Имеют ли право изъять у нее товар, который явился предметом правонарушения?

Статья 11.1 закона Севастополя «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность не за всякую незаконную торговлю, а только за торговлю и оказание услуг с использованием нестационарных торговых объектов. Она предусматривает ответственность в виде штрафа, и не предусматривает конфискацию продукции.

НТО  (нестационарный торговый объект) — это киоск, палатка, бочонок с квасом, фургон с фастфудом, мороженым или кофе. Торговые автоматы, например с лимонадом, тоже относятся к НТО.

Не относится к продажам через НТО разносная торговля, когда товары продают с рук, лотка, корзин и есть непосредственный контакт продавца и покупателя. Конституционный суд прямо указал, что к таким продажам нельзя применять правила размещения НТО.

«Именно такое понимание разносной торговли находит подтверждение и в других законодательных и подзаконных нормативных актах. Так, Налоговый кодекс Российской Федерации определяет разносную торговлю в качестве вида розничной торговли, осуществляемой вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому или на улице, относя к ней торговлю с рук, лотков, из корзин и ручных тележек» - разъяснил Конституционный Суд.

Более того КС сделал вывод: «Соответственно, на хозяйствующих субъектов, занимающихся разносной торговлей, не распространяются предусмотренные статьей 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" требования, касающиеся схем размещения нестационарных торговых объектов, в том числе подвижных, что, в свою очередь, исключает интерпретацию правового режима данной формы торговой деятельности как подразумевающего возможность ее осуществления лишь в местах, включенных органами местного самоуправления в такие схемы.

Таким образом, привлечение той самой среднестатистической бабушки за незаконную торговлю, по статье 11.1 Закона Севастополя «Об административных правонарушениях», это всего лишь неверная интерпретация закона. Говоря проще, такое наложение админответственности является незаконным.

Изъятие товара

Люди, которые занимаются так называемой стихийной торговлей, довольно спокойно относятся к таким вылазкам работников сельхоздепартамента.  Они примерно знают, когда будет рейд, а когда не будет. Не берусь утверждать, что их заранее предупреждают, но на то похоже. Сегодня «конфискат» не приедет, говорят они в частных беседах.

Но насколько законен этот доморощенный «конфискат».

Изъятие товаров, с точки зрения Кодекса об административных правонарушениях, допустимо, но только в случаях, если они (товары) являются орудиями совершения или предметами административного правонарушения имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения. (ст.27.10 КоАП).

С Положением о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей можно ознакомиться по ССЫЛКЕ.

Однако такое изъятие возможно только в рамках производства  по делу об административном правонарушении.

При этом дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;
3) составления протокола об административном правонарушении или вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.

Без составления уполномоченными должностными лицами вышеуказанных процессуальных документов производство по делу об административном правонарушении, в  том числе и изъятие товаров, является незаконным.

Особенно отмечу. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их процессуальные права и обязанности, о чем указанные лица проставляют свои подписи в протоколе. Это необходимо в целях соблюдения законных прав и гарантий лица, подлежащего привлечению к административной ответственности.

Если подытожить, и вспомнить незначительное количество дошедших до суда протоколов, то можно сказать что в нашем городе, борьба  со стихийной торговлей носит характер симуляции бурной деятельности, имеющей мало общего с законом. Может пора главе города, а заодно и прокурору обратить внимание на происходящее.

Борис Колесников.

Главная новость по теме

У торгующих без документов в б. Казачьей овощников изъяли товар, но через час все возродилось «как феникс из пепла»

0 3407