Севастопольские депутаты увеличили штраф за безбилетный проезд. Законно ли?

На первом пленарном заседании весенней сессии, севастопольские депутаты, легким движением руки, дотянувшись до кнопки для голосования, увеличили штраф за безбилетный проезд в общественном транспорте в 4 раза.

Такой фокус у них получился путем внесения изменений в закон Севастополя 130 ЗС «Об административных правонарушениях». Несмотря на то, что в тексте законопроекта  разработчиком указан нынешний и.о. вице-губернатора Павел Иено, у него получилось много авторов. Это Губернатор  Севастополя и депутаты: Камзолов В.Ю., Брицын М.М., Бубнова Е.В.,Кияшко Р.В., Куринов А.В., Гордиенко А.А., Журавлев И.Г.

Мода последнего времени – коллективное внесение законопроектов, к которым депутат не имел ни какого отношения. Зато читая публикуемые на сайте заксобрания отчеты депутатов, мы видим их напряженную законотворческую деятельность.

Но не они ее придумали, унаследовали от «старших братьев» - депутатов ГД. Вот пример как становятся авторами законов. Подпись депутата Яровой значит, что она, как автор законопроекта не возражает против соучастия еще одного депутата.

Если я скажу, что закон принят незаконно, то мало кто обратит на это внимание. Мы, в большинстве своем, реагируем только тогда, когда затронуты наши права. Удобства и комфорт. А тут подумаешь, штраф. Платите за проезд, и не будет вопросов. Отчасти все верно.

Но за этим малозаметным законопроектом, кроется профессиональная несостоятельность депутатов, которые уже успели отбыть больше половины отведенного им срока.

Дело в том, что согласно федеральному закону – Кодексу об административных правонарушениях РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

«установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления».

Другими словами, если в субъекте Федерации, в нашем случае в Севастополе, принят и доведен до сведения населения нормативный акт, то у законодательного собрания появляется право и возможность установить ответственность за нарушение его предписаний.  В противном случае, такое право отсутствует.

Не допускается установление законами субъекта административной ответственности за нарушение федеральных нормативных актов. Это прерогатива федерального законодателя.

Но в этом месте, те, кто смотрели или слушали пленарное заседание, могут спросить: Как же так, ведь в сессионном зале звучало, что аналогичные штрафы установлены во многих субъектах. В том числе и городах федерального значения Москве и Санкт – Петербурге?

Это действительно так. Но как в старом анекдоте – есть нюансы. Дело в том, что в 2021 году, в федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» внесены изменения, согласно которым:

«Порядок подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате устанавливается:

при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах одного субъекта Российской Федерации, - нормативным правовым актом такого субъекта Российской Федерации».

Такой порядок установлен во многих субъектах. Я с удивление обнаружил, что он есть даже в так называемых «новых» регионах. Например, в Херсонской области военно –гражданская администрация 23.12.2022 года приняла соответствующее Постановление.

А нам все недосуг заняться предусмотренной нормотворческой деятельностью.

Из сказанного следует сделать вывод, что приняв поправки к закону «Об административных правонарушениях», заксобрание Севастополя вышло за пределы своих полномочий,  предусмотренных федеральным законом.

Надеяться на принцип разделения власти на три независимые ветви, тоже не приходится. Губернатор хоть и обладает правом вето, но не применит его, поскольку сам числится в авторах этого документа.

Единственное, что вселяет надежду в общем хоре депутатского «одобрямса» нашлось два депутата, которые хоть и не голосовали против, но воздержались от голосования.

Борис Колесников

Фото обложки пресс - службы заксобрания Севастополя.